能繁母猪保险：让农险“走下去”

【本文摘要】 2007年，猪肉价格大幅上涨，这与猪疫多发有一定关系。为了保护农民养猪积极性，让农民规避市场风险，能繁母猪保险推出成为2007年农险一个重要险种。
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7 \( T, e8 A; ]0 m: y　　1月9日，本版推出保险服务“三农”系列之人身险第一篇之后，本期推出财产险开篇，开篇为能繁母猪保险。（人身险和财产险各4篇）
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　　2007年，猪肉价格大幅上涨，这与猪疫多发有一定关系。为了保护农民养猪积极性，让农民规避市场风险，能繁母猪保险推出成为2007年农险一个重要险种。  D2 @9 r4 |  [
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　　保险惠民9 Q: v' r5 [" {9 N4 _% c8 H
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　　农民的“胆子大了”
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　　自去年8月以来，江苏省宿迁市泗阳县史集圣达养猪场场长石如光只有一个心思，“我就想着怎么扩建我的养猪场，以前我可不敢这么甩开膀子干。”是什么给了他这样的胆子？“要是没保险，谁能有这么大胆儿啊？”他的养猪场正是全省能繁母猪保险第一单诞生地，去年8月8日，他和人保财险泗阳支公司签合同，为150头能繁母猪投保。“以前顾虑能繁母猪养殖风险大，一直都是买现成的苗猪。现在政府推出专门针对能繁母猪的保险，一头猪我们自己交12元保费，政府掏48元，如果发生疫病等问题，可以拿到1000元的赔偿。今年场里的能繁母猪要超过500头，准备全部投保。”* l; M! y+ O1 s5 _% S: z5 [4 ?  t
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　　能够享受石如光这样幸福喜悦的绝不只他一个。去年的国庆节，福建龙岩新罗养殖户齐梓过得很舒心，“后顾之忧一没，我就盼着今后的好日子了。”他所期待的“好日子”已经从去年9月底开始了，因为就在这一时期，福建能繁母猪保险又一试点在龙岩新罗启动。此前，福建省第一个能繁母猪保险试点在福清启动。而如今福建已经将试点扩大到生猪年出栏量60万头以上的上杭、武平、永定、长汀、南安和延平6个县（市、区）。今年，福建省将推广能繁母猪保险。 为了防范风险，福建省政府出台了能繁母猪保险的保费补贴方案。6 t. L+ A8 `, y! k
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　　能繁母猪险
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) D0 B& r: k  M6 Y/ g1 O2 g0 m　　多种试点模式并行4 z5 T7 G% \1 L' R4 x( ^3 [

7 n) B7 h( R' \4 _* g1 l　　北京莲花小区的住户梅老太太现在每次大早上去菜市上买菜都要多带20元，“没法子，猪肉一涨，各种东西都跟着涨，各种菜都比以前贵了。”去年生猪价格上行带动的物价总水平的持续上涨足可以成为全年百姓牵挂的焦点。去年在全国绝大多省份发生猪疫，给生猪生产带来了损失，生猪供应不足，肉价上涨。去年8月2日，保监会下发《关于建立生猪保险体系促进生猪生产发展的紧急通知》；8月8日，保监会会同农业部下发《关于做好生猪保险和防疫工作的通知》。此前，财政部也下发通知，建立并实施能繁母猪保险与补贴制度。确定人保财险、中华联合以及安信、安华和阳光等3家专业农业保险公司承担现阶段母猪保险试点工作。第一阶段以农业部门确定的年出栏生猪100万头以上的养猪大县(区)为重点，第二阶段将试点扩大到年出栏生猪60万头以上的养猪大县(区)，并尽快扩大覆盖面。
" R8 f( @. Z+ r7 g( G　　去年8月15日，中国人民保险集团公司能繁母猪保险工作全面启动。在开展能繁母猪保险工作中，各地依据当地特点，寻求了不同的探索尝试之路，一时在业内吸引了众多眼球。4 }$ P& z# [2 _4 e* m- l8 x

5 W. {/ F+ R- L$ l2 G* ]　　北京市将能繁母猪保险作为政策性农业保险的一个重要险种，进行重点推动。市政府实行“三补贴”政策：给予参保农民的保费补贴；建立巨灾风险准备金，“有灾补偿，无灾积累，滚动使用”，当政策性农业保险当年综合赔付率超过160％时，启动巨灾风险准备金；给予商业保险公司经营政策性农险险种保费收入10％的经营管理费用补贴。保险公司按照“单独立账、单独核算、盈余结转”的原则管理政策性农业保险，负责赔付率160％以下的赔偿责任。0 ?  d/ ~( e3 j( k
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　　四川省以“联办”模式开展能繁母猪保险，选择人保财险四川省分公司、中华联合四川省分公司、法国安盟保险成都分公司分片承保。省政府根据各地的财力等因素，按分级负担的原则，分别制定各级财政负担的比例。
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4 }% L9 {. r9 w8 i- f+ V, Y% N　　河南省能繁母猪保险按照“边试点、边推广、边总结、边完善”的原则，确定人保财险河南省分公司为首批10县能繁母猪保险承办单位，重点在平顶山试行“政府牵头、畜牧配合、政策引导、全县统保”模式。
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　　广东省政策性能繁母猪保险，采取保险公司商业化经营模式，主要以承保大型规模化养殖厂为主，广东分公司与广东省农垦总局签订了能繁母猪的保险协议，承保该局系统所有能繁母猪，省农垦总局下属的所有农场饲养的能繁种猪全部被纳入保障范围。" F. s6 p, f6 t. _  G: h0 R2 t1 h

+ y. |5 A7 v, t9 r/ N' o3 {　　另外，青海省政策性能繁母猪保险采取保险公司以代办的模式，并规定养猪户无法交付20％的保险费，受损后按政府财政补贴比例80％赔付。宁夏分公司与区农牧厅合作，采取由农牧厅统一对全区11万头能繁母猪打印耳标，规定在农户交付自担的每头12元保费后可领取财政给予的每头母猪50元的补贴的措施，快速推动母猪保险业务的开展。/ \1 k8 ~4 V6 ?: T# ]7 t/ U) p" U
　　中国保监会财产险监管部副主任董波表示，由保险机构和各级财政部门合作，开展能繁母猪的政策性保险，可以帮助养殖户规避疾病等风险，稳定生猪生产。保监会将按照“边试点、边推广、边总结、边完善”的原则，对此大力推进。此外，保监会还鼓励各公司积极开发与农村小额信贷相关的保证保险产品，探索二者互动机制，以解决养殖户养猪“贷款难”的问题；鼓励各公司积极开发包括生猪生产、屠宰、冷冻、运输、销售和产品质量等覆盖整个生猪产业链的保险产品，力促政策性保险和商业保险的结合。中国保监会副主席周延礼在指示这项工作时表示，“既要当做一项政治任务来抓，同时，也要看到其对拓宽保险公司业务领域所具有的战略意义。”
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, |; u4 b. l/ y4 ]; ]　　财政补贴：干旱遇甘霖
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　　在地方政府的推动和引导下，保险业与畜牧、财政等部门展开了分工协作，共同投入防疫、投保和补贴工作，普遍按照“政府主导、市场运作、广泛参与、协同推进”的要求，以规模化养殖户为重点，分步骤、有计划推进这一试点。在财政补贴环节中，能繁母猪保险补贴分别由中央和地方财政承担，但具体工作则由地方财政落实，地方政府往往需要采取措施加强财政补贴资金管理，以确保财政补贴及时到位，避免财政补贴在中途过渡时间较长等现象出现，以便为试点的进一步开展提供有效保障。1 m+ E3 l6 j9 }2 X9 v, R; T- s; f
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　　去年7月18日，财政部出台了政策性《能繁母猪保险保费补贴管理暂行办法》，年内中央财政将安排资金11.5亿元，在中西部地区正式启动“能繁母猪保险”保费补贴工作。这是新中国成立后中央财政首次划拨巨额资金支持生猪养殖保险。$ k9 d1 L& F3 t/ ^+ t
　　据了解，目前中央财政已经向中西部22个省区、新疆建设兵团和中央直属的3个农垦总局预拨了5.8亿元，其余资金将随着保险合同的落实随时拨付。能繁母猪保险是国家通过保险机制进行产业宏观调控的首次尝试，也是财政职能与市场机制相结合在保险领域的首次实践。人保财险农险部总经理降彩石则介绍说，人保财险为此成立了 “绿色通道”，通过多部门横向协调的机制，加快能繁母猪保险工作的进展速度。同时，为了实现能繁母猪保险的精细化、智能化、统一化管理，专门设计开发了“农保通”无线智能管理平台，对能繁母猪保险业务实行闭环式管理。